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皇姑区安监局2015年工作总结

2016/4/26 11:24:21
按照区委、区政府、市安委会的工作要求,结合2015年皇姑区安全生产工作计划,区安监局认真落实2015年安全生产工作

一、认真贯彻上级安全生产要求

今年以来,在区委、区政府的正确领导下,全区上下紧紧围绕国家、省、市安全生产工作要求,以防范和遏制较大事故为目标,深入推进安全生产大检查、“六打六治”打非治违专项行动、危险化学品和易燃易爆物品等重点行业领域安全专项整治,以安全生产网格化、标准化、制度化、信息化建设为核心,进一步改进安全监管体制机制,完善安全生产责任体系,深入开展了重点行业领域安全专项整治,持续推进安全生产基层基础建设,安全生产各项保障工作进展有序。

二、事故指标控制情况

完成了市政府下达的安全生产各项指标,减少一般事故,控制较大事故,杜绝重特大事故。目前我区生产安全事故1起,死亡1人。

三、工作落实情况

1.领导高度重视,认真落实党政同责。区委、区政府的主要领导高度重视安全生产工作,党政联席会和规建会多次调度安全生产工作,政府常务会议专题听取安全生产工作汇报,台湾6.27粉尘爆炸事故后的第二天,新北区长专门调度安全生产工作并作出重要指示。鹏宇书记、新北区长、李凯副书记、军营常务副区长、唐纲副区长、区党组成员政威等区领导多次带头收看关于安全生产工作的电视电话会议,共计10余次。天津“8.12.”事故后,新北区长立即主持召开区安委会扩大会议,政府副区长以上领导参加,安委会成员单位和政府所有部门,消防大队、交警大队、交通分局,以及燃气公司、自来水公司和供电公司都参加大会。会上对安全生产大检查工作进行部署,明确各部门的职责分工,新北区长做重要讲话。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,印发了《皇姑区党政同责实施办法》,并向功能区、社区和行政村延伸,全面实现“五级五覆盖”。 “元旦”、“春节”、“五一”、“十一”期间,相关行业主管部门组织,7位区领导带队对分管行业开展安全生产大检查。

2.着力编制好安全生产“十三五”规划。全面完成安全生产“十二五”规划各项任务,编制安全生产“十三五”规划,突出红线意识,坚持以人为本,充分体现科学发展、安全发展理念,积极推进依法行政,提出符合皇姑发展实际的工作任务、重点工程及保障措施。并与国家、省、市安全生产“十三五”规划及皇姑区社会经济“十三五”规划相衔接,确保定位清晰、功能全面、科学合理,全面指导“十三五”期间全区安全生产工作。

3.深入推进了安全生产网格化建设。不断完善监管体系、网格监管工作职责和网格化监管体系运转程序,严格执行安全生产网格化6项制度和13项台账,落实网格化监管各项工作措施。不断完善网格化监管信息系统功能,强化安全生产监管监察、执法检查在线运行,制定网格化示色标准,实现示色管理和分级分类管理。我区建立区级网络信息化平台,整体系统建设已在6月末正式启动,软件部分已由沈阳中航安科科学技术有限公司开发,目前已投入试运行;移动执法终端目前已与中国电信签订协议并投入使用。试运行期间对全区20家企业进行培训工作,并开展信息化平台企业录入,计划在两年内完成全区所有企业的录入工作。

4.持续开展打非治违专项行动。打击非法生产零容忍,针对我区首府地区制鞋、木材加工企业较为集中,管理不够规范,低水平运行,违规行为较多的情况,将制鞋、木材加工纳入我区今年职业病专项治理的重点行业。详细制定了专项治理的工作步骤、内容、时限、目标。通过开展专项治理,促进用人单位落实职业危害防治主体责任,使我区职业危害防治形势保持稳定良好。两个鞋业园内制鞋企业全部建立职业健康档案,生产车间警示标识告知栏张贴率达90%以上、作业场所检测率达80%以上。

配合市局监察支队四大队,对违规存储危险化学品的辽宁美隆经贸有限公司进行了执法监察。对该企业依法做出了暂时查封违规物品,同时处以9万元人民币罚款的决定。

对原沈飞加气站液化气瓶非法存放问题进行检查,并责令沈飞实业公司将100余个气瓶全部运走,排除了重大隐患。

在区市场监督管理局、执法局等部门配合下,按照有关规定依法制定了专家认定、设立警戒线、组成现场救援队伍、人员疏散、危险源管理和后期管理等相应措施,排除了沈阳工业电器厂非法储存的近8吨左右的液氨,消除了重大安全隐患,保证周边地区安全和沈飞实业公司的飞机试飞工作的顺利进行。

5.严格安全生产准入和源头管理。严格安全生产准入前置条件,新建、改建、扩建项目要履行安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”程序,对未履行安全设施和职业卫生“三同时”的项目实施专项整治进一步加强安全生产工作的源头管理。认真开展行政审批专项整治,实施总量控制,规范和制约审批行为。停止对无仓储经营许可证的新增审批的同时对近几年新增加的经营许可证进行削减,今年我们减少了3户,力争减少到审批权下放时的数量。

6.深入推进全国安全城区建设。在区委、区政府高度重视下,皇姑区安监局将安全社区建设工作作为安全生产工作中改善民生的一项民心工程。主要领导亲自抓,在人力、物力、财力等方面加大投入,在组织协调上加大力度,确保安全社区创建工作顺利有序进行。华山、明廉二个功能区精心准备、组织辖区内相关单位积极参与,建立跨部门合作的组织机构,进行资源整合、伤害监测、项目策划。在区安监局统筹指导下,全区各职能部门全力配合,克服各种困难,华山、明廉二个功能区在10月19日至22日以最佳状态接受国家安全社区评估组检查验收。

7.深入推进隐患排查治理常态化示范工程。以工贸行业规模以上企业、直接监管企业、高危企业为重点,开展隐患自查自报,建立台账制度,实行隐患“谁检查、谁签字、谁负责”制度,每月上报一次隐患排查治理信息,对企业隐患自查、上报、整改、销账实行闭环管理。全面认真排查和整改安全生产隐患,实行“清单”管理,做到不“挂空挡”、不走过场。全区范围内共检查、排查200余家企业,查出隐患400余个,整改400处,责令暂时停产停业整顿19家,共使用各类文书200份,配合市局支队查处非法储存危化品单位1家,解决市局挂牌督办隐患2处,受理举报案件13起,查实12起,解决12起。

8.深入推进安全生产标准化建设工程。按照标准化建设示范城市试点工作方案要求,在实现全区规模以上工业、商贸企业基本达标的基础上,鼓励和推进企业班组、岗位达标建设。今年针对未达标企业积极组织指导开展达标创建工作,截止目前已全部达标。

9.深入实施企业安全管理水平提升行动。按照“谁生产、谁负责,谁经营、谁负责,不安全、不生产”原则,进一步落实企业安全生产主体责任,明确企业党政主要负责同志为企业安全生产第一责任人。推荐引入第三方机构介入企业安全生产管理,进一步完善企业主要负责人安全生产履职考核,持续深入开展企业反违章活动,对企业安全生产费用提取使用开展专项审计,落实重大危险源安全管理措施。开展诚信企业体系建设。召开了全区家重点监管企业“五落实五到位”专项工作会议,对相关安全生产规定进行了系统的学习和讲解,要求企业加强内业资料的建立,健全企业的安全管理体系,“五落实五到位”的学习和宣贯活动,主要领导直接抓,制定部署本地区、本行业领域贯彻落实的具体措施,排定时间表,细化任务分工,层层落实责任,积极协调指导。

10.认真开展危化行业安全专项整治及日常监管工作。按照市区工作要求,先后开展了危险化学品和烟花爆竹打非专项治理行动、危化行业百日安全专项治理行动、液氨使用专项整治行动、企业隐患排查治理行动、石油化工企业安全隐患专项排查整治、劳动防护用品专项整治工作、行政审批专项整治行动等;尤其是2015年8月12日天津港区瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故后,我们按照国家和省、市相关文件精神,先后开展了危险化学品企业安全大检查工作、危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治工作、高温和汛期危化品和烟花爆竹安全生产工作、危险化学品经营市场安全专项整治工作。专项整治工作的开展,使我区危险化学品经营企业基础保障能力有所提升。我区对危化企业共进行现场监察186次,查处隐患53处、对经营条件不符合行业标准的危化企业进行了整治。

11铁路道口工作。3月初我们对辖区6处道口安全设施进行了检查,避免道口交通混乱,避免道口事故发生,保障铁路、道路安全畅通。并认真制作档案,在节日及重点时段进行专项检查,规范道口安全管理。6月16日组织开展了“安全生产月”铁路道口咨询日活动,在重要道口设立铁路道口宣传点,摆放宣传板,发放传单及手册,讲解、宣传普及铁路道口法律法规和安全知识,并提供咨询服务。8月28日我们对天河、二三九、北宏、立交桥等铁路道口的道口铺面、电动拉门、预警设施、标志标牌、防护备品等设备设施进行全面大检查,对在检查中发现的安全隐患及时与相关部门进行沟通解决,保证设备设施良好运转。

12.认真开展烟花爆竹安全监管工作。认真开展烟花爆竹安全监督管理工作,组织开展烟花爆竹打非治理专项行动和百日治理大行动。严厉查处烟花爆竹零售经营者采购和销售专业燃放类产品和非法烟花爆竹产品、擅自变更许可经营地点、无证经营、超限量存放等非法违法行为;要求烟花爆竹零售经营者要严格按照审批地点进行经营;要按规定保持必要的安全距离;主要负责人必须要经过安全知识教育;必须要实行专人负责安全管理;必须要配备必要的消防器材和设置明显的安全警示标志。重点时段,共出动检查人员2880人次,查处安全隐患128条,制作现场检查记录352份,整改隐患128条,整改率100%。

13.开展职业卫生专项整治。认真贯彻实施《职业病防治法》、《沈阳市职业卫生监督管理条例》,开展工作场所职业卫生监督执法年活动,强化职业卫生监督执法工作,推进职业病防治监管责任、用人单位主体责任的落实,加强用人单位职业卫生基础建设,上半年验收职业卫生基础建设示范企业20家、达标企业32家。第三季度验收示范企业8家、达标企业24家。认真做好迎接国家职业卫生评估工作,精心准备迎检企业19家。在国家安监总局职业危害评估抽检中取得较好成绩。

14强化了安全生产事故处置和应急管理。开展应急预案评审、备案专项检查,规模以上及重大危险源企业应急预案评审、备案率达到了100%。全年进行了一次全区规模的应急救援演练,地点在中海寰宇天下广场项目部施工现场三区,内容主要针对夏季汛期防御应急预案的可操作性,提高全员应对安全生产事故和突发性事件的能力,展开的演练。

15. 开展“六打六治”打非治违专项行动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施,进一步规范安全生产法治秩序,突出企业主体责任落实,确保事故隐患排查治理取得实效,有效预防因非法违法行为导致各类事故发生。

16. 加强了安全生产依法行政工作。全面贯彻落实新修订的《安全生产法》,进一步掀起学法、知法、守法的热潮,使依法治安理念贯穿于安全生产和安全监管全过程。规范区安委会、区安监局、生产经营单位三个层面的安全监管工作制度,完善安全生产工作制度体系。加强了区安委会巡视督查、联合执法、打非责任体系、应急信息协作等一系列工作制度,形成安全生产工作制度体系。安监局监察大队完善并严格执行安全生产执法监察计划,提升执法规范性,受理举报案件13起,查实12起,解决12起。对三北地区开展3+1模式联合执法监察,取得良好效果。我们结合皇姑产业分布实际和工作重心,今年二季度对三北地区复工企业进行联合检查,这次行动,对三北地区企业影响极大,促使这些企业都主动开展隐患排查,减少了事故的发生。这次行动中我们也对沈飞的一些集体企业进行了检查,使得这些企业能明确属地原则,达成了积极配合三台子中队工作的意向。

17. 扎实开展安全生产宣传教育培训考试工作区安委会成员单位和区有关部门为牵头单位的“安全生产月”专项宣传活动,充分利用橱窗、板报、新闻媒体等形式大力宣传新安全生产法及相关法律法规、安全生产事故案例、“百日大会战”动态,促进安全生产宣传进企业、进车间、进班组,营造安全生产人人有责的氛围,共发宣传材料1200份,教育受众达2000人。6月16日(咨询日)上午9时30分,皇姑区安委会、各功能区在乐天百货西广场联合设立咨询日中心会场,在现场设置咨询台,向市民宣传安全生产法律法规及安全常识,发放宣传资料,提供咨询与服务。由区安全生产执法大队设立举报投诉服务台,现场受理市民举报投诉。

我区开展用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的培训工作,全年共有312个单位404人取得培训合格证书。组织危化行业复审培训,97名法人及安全管理人员进行培训,切实做好高危行业安全管理人员年度安全资格证复审培训工作。

18行政审批工作。严格执法、严格行政审批办事流程。全年共完成行政审批40项,其中烟花爆竹经营零售32项;办理危化经营许可证8项(重新办理1项、到期换证5项、变更名称及注册地址2项);换证前置审批5家、对14家危化经营单位应急预案进行了重新审定。督促所属危化经营企业在许可证有效期满3个月前提出经营许可证的延期申请。非药品类易制毒化学品经营备案管理。严格网上审批,真正实现了非药品类易制毒化学品经营备案网上申请、受理、审核、审批及备案。全年共完成3项网上三类易制毒审批及备案。

19加强安监系统党风廉政建设。加强全区安监系统队伍建设,提高监管监察能力和队伍执行力。按照区委要求开展党的群众路线教育活动,有组织、有计划、有落实,现在进入第二阶段查摆问题阶段。进一步优化发展环境,推行说理式柔性执法,对于轻微违法的不安全行为,免予处罚,督促整改;对非主观故意且未形成安全隐患的违法违规行为,凡能积极按要求整改到位的,不予行政处罚。

四、存在的主要问题

1.企业主体责任没有落实到位,企业重视生产经营,忽视安全生产的现象还相当范围内存在,是今年发生的事故案例中普遍存在的现象。

2.基层安全生产监察队伍正规化建设存在问题,业务能力参差不齐,有待于提高。

五、下一步重点工作

1进一步明确各级政府及部门安全生产工作职责。进一步梳理、明确和完善各级政府及部门安全生产职责,落实政府安全生产监管责任。

2推进安全生产网格化建设。各级安全监管力量和监管对象全部进网入格,确定网格安全监管领导、联络员、监管责任和监管对象,明确企业安全监管等级,制作网格化监管地图,进行示色管理。

3落实安全生产基层监管机构和队伍建设。落实功能区安监队伍建设,加强安全监管队伍教育培训,提高业务素质和执法能力。

4开展打非治违专项行动。通过零报告、联合执法、有奖举报、媒体曝光、社会监督等有效措施,严厉查处和打击安全生产领域违法行为

5深入推进安全生产标准化建设工程。在实现全区规模以上工业、商贸企业基本达标的基础上,鼓励和推进企业班组、岗位达标建设,全面推进小微企业达标创建工作。

6.强化企业安全生产主体责任。开展对企业负责人、安全生产管理人员的安全生产培训,强化主体责任,强化安全意识;对企业三级教育,职业卫生,劳动保护进行专项检查。

7持续开展重点行业领域安全专项整治。开展危化行业安全专项整治,开展道路交通安全专项整治,开展消防安全专项整治,开展建筑施工领域安全专项整治,开展特种设备安全专项整治。

8强化安全生产事故处置和应急管理。开展安全生产应急救援演练。开展应急预案评审、备案专项检查,规模以上及重大危险源企业应急预案评审、备案率达到100%。

9加强安全生产依法行政工作。规范联合执法、打非责任体系、应急信息协作等一系列工作制度,形成安全生产工作制度体系。完善并严格执行安全生产执法监察计划,提升执法规范性。