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2016年全省交通运输行业安全生产和应急管理工作要点

2016/3/22 17:38:04
为进一步做好2016年全省交通运输安全生产和应急管理工作,确保行业安全生产形势持续稳定,应急管理有序,现根据行业实际,制定2016年全省交通运输行业安全生产工作和应急管理工作要点。

一、总体思路和目标

认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以“八八战略”和“四个交通”为总纲,进一步深化安全管理创新,建立和完善安全法规制度体系、安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系,提升行业安全生产治理能力,努力预防和减少事故发生,确保全省交通运输行业安全形势总体稳定。

二、主要工作

(一)进一步理清安全管理工作思路。交通运输系统涉及多个领域,工作任务艰巨,必须进一步理清安全管理工作思路,做到工作面界面清,进一步理清安全工作范围和工作内容;做到权责清,进一步厘清厅与各行业局、与各市,各市与各县的安全管理工作职责,厘清监管部门与企业的责任,也厘清交通运输部门与其它相关部门的职责,进一步落实安全管理责任;做到隐患清,进一步加大排查整治力度,清楚事故多发易发的区域、节点以及薄弱环节,采取有效措施进行防范;做到重点清,理清交通安全管理工作的重点,特别重源头管理,围绕企业主体责任这个源头,加强企业安全管理,规范一线人员操作规程,同时,认真总结管理工作中好的经验做法,并提升到法律法规层次进行规范,以切实加强行业安全管理工作。

(二)全力以赴做好G20峰会安保工作。按照“努力办成一届精彩、成功、具有里程碑意义、取得最佳成效的峰会”的要求,紧紧围绕峰会保障开展各项工作,举全行业之力做好峰会的交通运输安全保障。一是加强组织领导,在成立领导小组的基础上,成立领导小组办公室,抽调厅机关、各行业局、杭州市交通运输局以及其它市交通运输局相关人员进集中办公,建立每周例会制度,及时总结交流、部署安排工作,全力以赴做好各项安保工作。二是加强对重点人、重点场所、重点车船、重点工程、重点区域的安保工作,严格落实二级以上客运站、地铁、重点码头的安全检查,完善安检设备,充实、配强安检人员,防止危险品上车(船)。三是加强出租汽车行业维稳工作,积极稳妥推进出租车行业改革。四是会同公安、旅游、海事等部门认真做好进杭长途班车、旅游客车和重点区域水路客运旅客实名制工作。五是做好水上交通安全特别是杭州段运河、钱塘江核心水域的安保工作。六是积极配合公安、旅游等部门和杭州市做好各项安保工作。七是加快建设省市两级综合交通应急指挥中心建设,完善营运车(船)联网联控系统,实现峰会管控区域内车(船)的实时监控。八是全面推进重大项目社会稳定风险评估工作。九是做好矛盾纠纷排查调处工作,及时掌握、分析和处理各种影响社会稳定的不安定因素。十是配合相关部门认真抓好反恐、禁毒、扫黄打非、反邪教等专项工作。

(三)深入开展“平安护航G20”系列平安创建活动。根据省委建设“平安浙江”和“平安护航G20”的总体部署,全面深入实施交通运输行业“平安公路,平安船舶、平安航道、平安渡口、平安港口,平安车辆、平安车站,平安工地、平安地铁、平安货运”等十个方面的“平安交通”创建活动,以突出问题为导向,以基础建设为支撑,以机制创新为动力,坚持综合治理、依法治理、系统治理、源头治理,进一步细化、明确创建指标体系,努力做到“四个更加”(安全设施更加完备、管理制度更加健全、管理机制更加完善、防范和处置能力更加提高)、“五个坚决”(坚决防止发生暴力恐怖事件、坚决防止发生重特大刑事案件、坚决防止发生个人极端事件、坚决防止发生重大生产安全事故、坚决防止发生重大群体性事件),为打造“平安交通”、建设“平安浙江”和“平安护航G20”作出积极贡献。

(四)持续开展安全生产规范年活动。一是完善安全生产责任体系。狠抓领导责任、部门责任、岗位责任落实,明确主要负责人是本行业安全生产工作第一责任人,分管安全生产工作的领导承担安全生产综合监管的领导责任,其他领导班子成员按照职责分工承担分管领域安全生产工作的领导责任;明确单位内部安全部门承担安全生产综合监管责任,其他业务部门按照职责分工承担分管领域安全生产工作职责;明确岗位安全管理责任。一级抓一级、层层抓落实。督促企业认真履行安全生产主体责任,必须做到“五落实”(落实党政同责要求落实安全生产一岗双责落实安全生产组织领导机构落实安全管理力量落实安全生产报告制度)和“五到位”(安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位),确保安全生产。督促从业人员遵守安全法律法规、规章制度和操作规程,注重提高操作水平和应急处置能力。二是健全隐患排查治理体系。建立健全隐患排查治理常态化机制,规范隐患等级认定、整改、验收程序和标准,对道路客运、危化品运输、港区油气管线、轨道交通、水上安全、工程建设等重点领域加强排查治理。对发现的重大隐患和问题,像对待事故一样严肃,一样一查到底,以“零容忍”态度挂牌督办,确保隐患整改落实到位,不留死角。三是建立安全预防控制体系。加强安全生产源头管理,严格准入和许可制度;开展重点领域安全生产风险评估,加强省际联动、省内跨区域联动等多种形式联合执法,不断提高安全风险防控水平。四是提升安全生产治理能力。切实解决“最后一公里”问题,确保各项工作有部署、有跟踪、有检查、有考核,形成闭环管理。

(五)大力推动“打非治违”等系列活动。一是根据省安委会的统一部署,结合安全生产隐患大排查大整治、安全生产攻坚行动等,进一步梳理行业重点目标和隐患,排查各类安全隐患,堵塞管理漏洞,强化源头治理,构建行业“打非治违”长效机制,全面提高事故防控能力。二是深入开展“道路运输平安年”活动。实现运输企业安全生产主体责任有效落实,道路运输重点领域安全生产保障能力显著加强,道路运输装备本质安全稳步提升,科技信息支撑作用有效发挥,逐步形成企业负责、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产工作机制。

(六)深化安全生产攻坚行动。各地各单位要按照交通运输部、省委省政府和省厅的统一部署,紧紧围绕全面落实企业安全生产主体责任、聚焦重点领域开展安全生产治理、切实加强安全生产治理工作监督管理、扎实构建安全生产治理高效运转机制等四大方面工作重点,切实加强组织领导,开展广泛宣传教育,坚持从严求实,实现安全生产管理的全方位覆盖、全领域参与、全时空监控,扎实认真地开展安全生产攻坚行动,下大力解决行业安全生产中存在的“一弱二低三不全”(安全生产治理能力弱,安全管理水平低、安全保障水平低,责任体系不健全、隐患排查治理体系不健全、预防控制体系不健全)突出问题,夯实安全生产基层基础,筑牢安全生产防线,全面提升安全生产综合治理能力。

(七)扎实推进安全生产标准化建设。按照相关规定和要求,切实做好考评机构和考评员监督管理工作,规范考评流程,确保考评质量。从宣传、培训、政策、考核等方面加大力度,加快推进交通运输企业安全生产标准化建设。通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设,不断提高安全管理水平,促进企业安全生产主体责任落实。

(八)不断强化重点领域安全监管。一是大力实施公路生命防护工程。积极会同公安、安监部门深入开展实施公路安全生命防护工程,落实地方各级政府主体责任和公共财政投入,依法强化综合治理,大力整治公路安全隐患,不断完善安全设施。二是加强“两客一危”安全管理。加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输工作的监督检查。督促危险化学品生产、储存、经营企业建立健全并严格执行发货与装载的查验、登记、核准等安全管理制度,建立电子运单与车辆动态监控协同工作机制。三是按照部海事局船舶监管模式改革统一部署,在签证制度取消后做好船舶进出港报告制度实施工作,并做好相关制度之间的衔接。四是组织清理浙北内河基于船舶载重吨位限制的禁航类通航管理规定,制订杭甬运河杭州、绍兴段通航管理规定。五是进一步抓好《浙江省公路工程施工安全风险评估管理办法》、《公路水运工程施工安全标准化指南》等制度的落实工作。六是结合我省施工安全专项施工方案管理办法,继续开展落实安全专项施工方案专项行动。七是继续推进信息化在安全生产及应急等方面的应用,进一步提升安全生产信息化水平。

(九)有效提升应急保障能力。一是建立完善厅应急救援领导小组和应急专业救援分队,并聘请142名专家组建应急技术专家库。二是在各市、县(市、区)行业管理机构建立应急装备基地、落实应急车船、设备、物资等基础上,建立省级应急装备基地,加强高等级装备和专业化应急人员配置。三是加强综合交通应急指挥中心建设。进一步理顺综合交通应急指挥中心的体制机制,完善管理制度,明确分工,加强协作,确保信息互通、指挥畅通。四是加强极端恶劣天气“三防”等应急保障工作,按照“不死人、少伤人”的要求,切实做好各项防范应对工作,确保公路航道安全畅通,确保交通运输安全。